Consiliul Fiscal critică rectificarea bugetară

Consiliul Fiscal critică dur proiectul de rectificare bugetară, susținând că există posibilitatea ca veniturile fiscale să fie supraevaluate cu până la 0,5% din PIB, astfel că atingerea țintei de deficit bugetar de 6,8% din PIB stabilită pentru acest an “comportă riscuri semnificative”.

“În special pentru veniturile din impozitul pe profit, accize și contribuții la asigurările sociale estimările de venituri din a doua parte a anului par optimiste. Conform estimărilor preliminare ale Consiliului Fiscal, există riscul ca veniturile fiscale să fie supraevaluate cu până la 0,4-0,5% din PIB”, se menționează în opinia Consiliului Fiscal cu privire la proiectul de rectificare a bugetului general consolidat pe anul 2010.

Este pentru prima dată când o rectificare bugetară este analizată și evaluată de specialiști independenți. Datorită existenței Consiliului Fiscal au fost făcute cunoscute informații la care până acum publicul nu a avut acces. Consiliul apreciază că execuția veniturilor și a cheltuielilor pe primele șase luni arată, în mod evident, o evaluare mult prea optimistă în raport cu realizările efective, care nu este explicabilă doar prin evoluția sub așteptări a economiei reale, ci indică și creșterea evaziunii fiscale, evidentă în special la accize.

Una dintre deficiențele majore este faptul că Finanțele nu publică informații comparative cu privire la nivelul lunar programat al veniturilor și cheltuielilor și cel realizat efectiv.

În proiectul rectificării bugetare Finanțele estimează un minus de 1,4 mld. lei pe partea de accize, diminuarea fiind cauzată, în principal, de reducerea consumului și scăderea volumului producției în sectoarele accizabile. Compensarea ar urma să vină din încasările obținute în urma majorării TVA, cu cinci puncte procentuale, plusul estimat fiind de 1,4 mld. lei.

În plus, Finanțele s-au gândit să regleze bugetul prin donații pe care cele trei mari companii cu capital majoritar de stat le “pot” face, așteptându-se la 874 mil. lei din această sursă. Suma așteaptată de la Electrica, Romgaz și Loteria Română reprezintă aproape jumătate din veniturile suplimentare luate în calcul la rectificare.

Consiliul Fiscal consideră că este necesară clarificarea certitudinii încasărilor acestor donații și precizarea implicațiilor economice asupra respectivilor operatori economici cu capital majoritar de stat. În plus, având în vedere că aceste donații nu au, prin definiție, un caracter permanent, Consiliul Fiscal consideră că ele distorsionează imaginea de ansamblu asupra poziției fiscale reale.

Deși prin rectificarea bugetară sunt operate revizuiri majore de venituri și cheltuieli, acestea nu sunt însoțite de note explicative privind sursele revizuirii și ipotezele luate în calcul. În acest sens, Consiliul Fiscal recomandă îmbunătățirea transparenței procesului bugetar prin fundamentarea detaliată a surselor revizuirii veniturilor și cheltuielilor pe fiecare capitol din bugetul general consolidat.

Consiliul critică și majorarea TVA, care deși a fost motivată prin imperativul asigurării echilibrului bugetar, nu s-a făcut în conformitate cu principiul stabilității, măsura fiind implementată într-un orizont de timp foarte scurt și fără o estimare detaliată de impact, deși efectele ei asupra economiei sunt majore.

Evoluția așteptată de Finanțe nu este în totalitate consistentă cu proiecțiile macroeconomice pentru a doua jumătate a anului, care implică accentuarea contracției economice și impactul negativ asupra veniturilor determinat de reducerile salariale și disponibilizări, în opinia Consiliului.

În ceea ce privește cheltuielile bugetare, Consiliul Fiscal consideră în cea mai mare parte realiste proiecțiile revizuite.

Majoritatea revizuirilor sunt aferente cheltuielilor cu asistența socială – pensii și ajutoare de șomaj și cheltuielilor cu bunuri și servicii. Consiliului Fiscal consideră că, în cazul cheltuielilor pentru pensii și șomaj, modificările necesare sunt explicate de ipotezele nerealiste utilizate în fundamentarea bugetului inițial al asigurărilor sociale de stat (număr de pensionari și pensie medie estimată pe 2010) și a bugetului asigurărilor pentru șomaj (rată nerealistă a șomajului estimat inițial pentru 2010).

De altfel, Consiliul amintește că situația sistemului public de pensii este total nesustenabilă, necesitând măsuri urgente de reformă. În cazul cheltuielilor cu bunuri și servicii, revizuirea în creștere se datorează, în principal, deciziei salutare a achitării sumei de 1,9 mld. lei aferente arieratelor sistemului public de sănătate.

În privința cheltuielilor de capital, Consiliul apreciază că reducerea acestora în cursul execuției bugetare și realocarea banilor la cheltuieli curente, practică uzuală în ultimii ani, relevă în mod clar lipsa unei strategii în alocarea resurselor pentru investiții publice. În plus, investițiile publice limitate diminuează și potențialul de creștere a veniturilor bugetare pe termen mediu și lung.

Veniturile estimate la bugetul consolidat scad la rectificare cu 3,58 mld. lei, iar cheltuielile vor fi reduse cu doar 859 mil. lei.