Consiliul Fiscal critică și a doua rectificare bugetară

“În conformitate cu principiul transparenței, Consiliul Fiscal recomandă detalierea alocărilor suplimentare destinate Fondului de rezervă bugetară în documentele care însoțesc proiectul de rectificare, precizând suma care urmează a fi utilizată pentru plata arieratelor (eventual o defalcare pe ordonatori)”, se spune în opinia Consiliului Fiscal cu privire la proiectul de rectificare a bugetului pe anul 2010.

Consiliul apreciază că ar fi bine-venită stabilirea de criterii clare pe baza cărora va fi repartizat acest fond în vederea evitării alocărilor discreționare, precum și publicarea periodică a soldului Fondului de rezervă bugetară și a destinațiilor pentru care este distribuit.

Consiliul Fiscal mai arată că nu este precizată clar suma avută în vedere pentru plata arieratelor și motivul pentru care sumele respective nu au fost alocate direct ordonatorilor de credite la nivelul cărora se înregistrează plăți restante și care au responsabilitatea plății acestora. Reducerea arieratelor până la eliminare a fost principala solicitare a FMI astfel încât statul să nu mai acționeze ca un factor de blocaj financiar în economie. Deși statul a plătit unele datorii către sectorul farma, la sfârșitul lunii septembrie arieratele la bugetul consolidat totalizau 1,52 mld. lei, cu circa 700 mil. lei peste ținta stabilită cu FMI.

Consiliul Fiscal atrage atenția Guvernului că mecanismul de stingere “în lanț” a unor arierate bugetare, în sumă de 250 mil. lei, -prin transferarea din bugetul de stat către bugetele locale și mai departe către anumite companii de stat sau unități publice pentru ca acestea să își achite obligațiile bugetare restante (plata datoriilor CET-urilor către CFR Marfă) – nu se adresează de fapt cauzelor structurale care au determinat acumularea de arierate.

În ceea ce privește cheltuielile cu asistența socială, Consiliul a criticat frecventele revizuiri ascendente care indică slăbiciuni în procesul de programare bugetară și nu sunt consistente cu obiectivul asumat de autorități de reformare și îmbunătățire a controlului asupra sistemului de prestații sociale. “Structura revizuită a cheltuielilor poate constitui o cauză de îngrijorare. Deși cifrele revizuite în jos față de estimarea din august pentru cheltuielile de personal reflectă ajustarea peste așteptări a fondului de salarii, presiunile la nivelul celorlalte cheltuieli sociale, revizuite în sus, și recurența problemei arieratelor rămân în continuare o provocare”.

Având în vedere execuția bugetară din ultimele luni, Consiliul Fiscal apreciază drept ridicată probabilitatea încadrării în limitele țintei de deficit asumate, de 6,8% din PIB, în condițiile în care performanțele bugetare recente vor continua în perioada rămasă până la sfârsitul anului.

Criticile Consiliului Fiscal

• Revizuiri majore ale unor categorii de cheltuieli – fondul de rezervă bugetară sau alte transferuri – care nu sunt însoțite de explicații detaliate privind cauzele revizuirii;
• Frecventele revizuiri ascendente ale cheltuielilor cu asistența socială indică slăbiciuni în procesul de programare bugetară; structura revizuită a cheltuielilor bugetare poate constitui o cauză de îngrijorare;
• Estimările optimiste pentru unele categorii de venituri confirmate de revizuirea în scădere cu circa 3 mld. lei a încasărilor din impozite directe, contribuții sociale și venituri nefiscale;
• Mecanismul de stingere “în lanț” a arieratelor bugetare nu se adresează de fapt cauzelor structurale care au determinat acumularea de arierate;
• Stabilirea de criterii clare pe baza cărora va fi repartizat fondul de rezervă în vederea evitării alocărilor discreționare, precum și publicarea periodică a soldului fondului și a destinațiilor pentru care este distribuit.