Dilemele Codului fiscal

In ultimul moment, inainte de vacanta parlamentara, Parlamentul ne-a facut un cadou de Sarbatori: Codul fiscal. Nu stim cat de bine va fi primit acest cadou de catre populatie, care asa cum spuneam in articolul anterior, a ajuns sa se teama de impozite mai mult decat de razboaie sau alte calamitati naturale. La fel de adevarat este ca plata impozitelor constituie o obligatie constitutionala pentru toti cetatenii Romaniei, insa aceasta teama privitoare la impozite nu este deloc normala si nu populatia sau subsemnatul sunt de vina, ci legislatia in continua schimbare si continua degradare a puterii de cumparare. Eforturile reale de reducere a impozitarii muncii din ultimii ani se pare ca nu au fost suficiente pentru ca populatia sa perceapa o imbunatatire a situatiei, din simplul motiv ca s-a plecat de la un nivel exagerat de ridicat al impozitarii (in acest nivel fiind incluse diversele contributii sociale sau la fonduri speciale).

In acest context, adoptarea Codului fiscal, cu toate lipsurile inerente unui proiect de asemenea anvergura, inseamna o intrare in normalitate si, mai ales, o speranta ca legislatia va ramane stabila pentru o perioada mai mare de timp. Din pacate, acest deziderat nu depinde de Parlament care s-a abtinut, in general, sa aduca modificari legislatiei fiscale, ci de hotararea Guvernului de a nu mai utiliza ordonantele ca modalitate de legiferare. Teoretic, incheierea negocierilor privind impozitarea cu Uniunea Europeana ar putea insemna stabilirea unei politici clare in domeniu, insa trebuie sa fim realisti si sa acceptam ca pana in 2007 mai sunt posibile derapaje de la ruta stabilita.

Revenind la Codul fiscal, una din dilemele acestuia este daca se va introduce sau nu cota unica de impozitare. Dupa ce opinia publica a fost informata de domnul Ministru al Finantelor Publice ca o cota unica de impozitare ar fi oportuna pentru situatia actuala din Romania, idee imbratisata apoi si de Primul-ministru, sindicatele si Presedintele tarii si-au impus punctul de vedere si au decis: impozitarea progresiva actuala este mai buna. Compromisul a fost ca in anul 2004 sa se aplice impozitarea progresiva, iar din 2005 cota unica. Iata ca in declaratii recente ale uneia din “eminentele cenusii” ale partidului de guvernamant, aplicarea cotei unice a devenit si mai improbabila. Aceasta abordare vine in contradictie cu unul dintre principiile Codului fiscal recent votat, drept pentru care il reamintim distinsului parlamentar:

b) certitudinea impunerii, prin elaborarea de norme juridice clare, care sa nu conduca la interpretari arbitrare, iar termenele, modalitatea si sumele de plata sa fie precis stabilite pentru fiecare platitor, respectiv, acestia sa poata urmari si intelege sarcina fiscala ce le revine, precum si sa poata determina influenta deciziilor lor de management financiar asupra sarcinii lor fiscale;

Din pacate, nu este singura dilema a codului fiscal. Introducerea cotei unice ar putea insemna incalcarea unui alt principiu al codului fiscal:

c) echitatea fiscala la nivelul persoanelor fizice prin impunerea diferita a veniturilor in functie de marimea acestora.

Pe de alta parte, impunerea diferita a veniturilor in functie de marimea acestora ar putea insemna si o impozitare mai mare a veniturilor mici, desi atunci numai echitate nu ar fi.

Preconizata majorare a impozitului pe dividende ar putea insemna incalcarea unui alt principiu al Codului fiscal, cel al eficientei fiscale:

d) eficienta impunerii prin asigurarea stabilitatii pe termen lung a prevederilor codului fiscal, astfel incat aceste prevederi sa nu conduca la efecte retroactive defavorabile pentru persoane fizice si juridice, in raport cu impozitarea in vigoare la data adoptarii de catre acestea a unor decizii investitionale majore.

Intr-adevar, o eventuala majorare a impozitului pe dividende in anul 2005 la 15%, inseamna o situatie defavorabila pentru actionarii/asociatii persoane fizice care au facut investitii in 2003, pentru a face profituri in 2004, mizand pe un impozit pe dividende de 5%, pentru ca in anul 2005 sa fie pusi in fata unui impozit de 15%. Practica a demnostrat ca astfel de modificari bruste ale legislatiei nu genereaza, de regula, o majorare a veniturilor la buget, ci o reducere a acestora.

In incheiere, trebuie laudat pragmatismul parlamentarilor care, inaintea unui an electoral, s-au abtinut sa aprobe facilitati fiscale suplimentare, care ar fi putut pune in dificultate bugetul de stat. Pe de alta parte, exista si o parte mai putin placuta: unele dintre amendamentele aduse codului fiscal, in special cele referitoare la calculul profitului impozabil, prezinta numeroase dificultati de interpretare care vor iesi, fara indoiala, in evidenta in primele luni de aplicare a noii legislatii. emil@apropo.ro