Limbajul de evaluare

In 25 octombrie a.c. Comisia Europeana va publica raportul comprehensiv de monitorizare privind stadiul pregatirii Romaniei pentru aderarea la UE. Pentru tara noastra acest raport va fi diferit de rapoartele de tara elaborate de Comisie din 1997 si pana in 2004, intrucat va fi prima evaluare completa a gradului de pregatire al Romaniei pentru aderare.

Raportul face parte din mecanismul de monitorizare pe care Comisia Europeana l-a lansat dupa finalizarea procesului negocierilor de aderare, respectiv incepand cu luna ianuarie 2005. Acest proces este similar cu cel aplicat celor 10 state care au aderat la UE la 1 mai 2004, Comisia utilizand de o maniera intensificata, in mod mai eficient, mai riguros si de o maniera coordonata sistemul aplicat la vremea respectiva noilor state membre.

Intregul proces de monitorizare este extrem de complex, bazandu-se pe numeroase instrumente precum raportul comprehensiv de monitorizare, institutiile Acordului european de asociere a Romaniei la UE (subcomitete, comitetul de asociere si consiliu de asociere), misiunile de evaluare ale Comisiei si misiunile peer-review ale expertilor statelor membre – principala sursa de informare si evaluare directa, in teren, a pregatirilor tarii noastre.

Ca si in cazul rapoartelor de monitorizare 2003 a celor 10 noi state membre, raportul ar urma sa aiba in linii mari structura Raportului de tara de anul trecut. Astfel, ar urma sa cuprinda sectiuni privind problemele economice, angajamentele si cerintele rezultate din cadrul negocierilor (aceasta sectiune va trata distinct fiecare din cele 29 de capitole ale acquis-ului) si un capitol de concluzii la care se va folosi un limbaj de evaluare pe trei nivele de avertizare:

– Verde (green flag) a capitolul nu ridica probleme, sunt indeplinite toate angajamentele si cerintele si intreg acquis-ul va putea fi implementat pana la data aderarii;

– Galben (yellow flag) a capitolul creeaza unele probleme, angajamentele si cerintele sunt indeplinite partial si va fi necesara o atentie speciala implementarii integrale a acquis-ului pana la data aderarii;

– Rosu (red flag) a capitolul ridica probleme serioase (serious concerns) si daca nu vor fi luate masuri imediate de remediere, Romania nu va fi in masura sa indeplineasca cerintele pana la data aderarii. Fara indoiala, raportul Comisiei Europene va fi unul obiectiv si realist. Acesta va face o analiza serioasa si detaliata a eforturilor depuse de Romania pana in prezent, cu sublinierea atat a aspectelor pozitive, de progres, cat si cu evidentierea domeniilor unde autoritatile romane va trebui sa-si intensifice, in mod semnificativ, eforturile pentru aderare. Actualul raport nu va contine o evaluare finala a gradului de pregatire a Romaniei pentru aderarea la 1 ianuarie 2007; aceasta analiza va fi facuta in urmatorul raport de monitorizare al Comisiei, care va fi publicat in primavara anului vitor, cel mai probabil in luna aprilie. Raportul de anul viitor va contine o recomandare a Comisiei Europene privind aplicarea sau nu a clauzei de salvgardare – de amanare cu un an a datei aderarii. In baza acestei recomandari sefii de stat si guvern din statele membre vor hotari, in cadrul Consiliul European care va avea loc in luna iunie a anului viitor, momentul in care Romania va adera la Uniune.

Putem spune, din evaluarile pe care le-am facut, ca acest raport va fi unul predominant pozitiv, care va aprecia eforturile foarte importante pe care Guvernul Romaniei, autoritatile romane le-au facut in acest an in procesul de pregatire a aderarii. Este evident ca se va concluziona ca tara noastra a facut progrese importante in practic toate domeniile acoperite de acquis-ul comunitar.

Este foarte probabil ca domenii care erau considerate la inceputul anului 2005 de maxima sensibilitate din punctul de vedere al gradului de pregatire pentru aderare sa fie evaluate, in acest raport, ca fiind zone in care au fost facute progrese remarcabile; este vorba de capitolul de concurenta, in special, de modul de aplicare a legislatiei privind ajutorul de stat, precum si de evolutia reformei in sistemul judiciar.

Dincolo de numeroasele progrese care vor fi evidentiate, vor fi semnalate si domeniile in care pregatirile va trebui intensificate si zonele in care va fi necesara o atentie deosebita pentru a putea fi pregatiti la timp pentru aderare. Vor fi, cu siguranta, asemenea problematici; este probabil ca vor fi vizate, in acest sens, implementarea legislatiei privind achizitiile publice, a legislatiei referitoare la respectarea proprietatii intelectuale si industriale, aplicarea acquis-ului in agricultura, cu prioritate a celui din sectorul sanitar-veterinar, pregatirea pentru utilizarea instrumentelor structurale, implementarea legislatiei de mediu, cu accent pe cea privind poluarea industriala, securizarea frontierelor si, nu in ultimul rand, lupta impotriva coruptiei, cu prioritate a celei la nivel inalt.

Existenta, inca, a unor domenii cu probleme in procesul de pregatire va face ca urmatoarele sase luni sa fie decisive pentru data aderarii Romaniei la UE. Este esential ca toate eforturile, intreaga energie, a clasei politice, a intregii societati romanesti sa fie orientate pentru indeplinirea angajamentelor pe care ni le-am luat, a cerintelor care decurg din statutul de membru al Uniunii.

Guvernul Romaniei va face in continuare toate demersurile necesare ca sa se dea substanta angajamentului fundamental pentru tara noastra, acela de a deveni membri, cat mai bine pregatiti, ai UE la 1 ianuarie 2007. Este o sansa istorica pe care o avem si pe care, sunt convins, ca nu o vom rata.

* Leonard Orban este negociatorul-sef al Romaniei cu UE