Programul de guvernare porneste de la optiunea pentru integrarea Romaniei in structurile euroatlantice si in Uniunea Europeana si ia in considerare scenariul restructurant din “Strategia nationala de dezvoltare economica a Romaniei pe termen mediu”, transmisa in luna martie 2000 la Comisia Europeana si considerata de partidele politice semnatare ca “o platforma comuna de actiune a tuturor fortelor politice si sociale pentru promovarea interesului national, propasirea tarii si asigurarea bunastarii cetatenilor sai, in contextul unei largi deschideri internationale”.
Optiuni strategice
* Asigurarea cresterii economice, astfel in perioada 2001-2004 sa se asigure un ritm mediu anual de crestere a PIB de 4,5 – 6%.
* Realizarea unei macrostabilizari consolidate prin asigurarea unor progrese semnificative in cadrul reformei structurale si in domeniul disciplinei financiare, obtinerea unor deficite bugetare suportabile, dezvoltarea pietei interne, stimularea productiei autohtone, accelerarea procesului de privatizare in conditii de eficienta si transparenta, sprijinindu-se intreprinderile mici si mijlocii, gestionarea corespunzatoare a datoriei publice si deficitului contului curent, astfel incat sa se asigure reducerea treptata a inflatiei, care la nivelul anului 2004 sa poata fi exprimata printr-o singura cifra.
* Imbunatatirea substantiala a mediului de afaceri, in principal, pe baza asigurarii unui cadru economico-financiar si legal corespunzator, prin:
* dezvoltarea competitiei de piata, inclusiv prin reducerea sferei de actiune a monopolurilor;
* calmarea inflatiei in vederea reducerii costului creditului si a recapitalizarii societatilor comerciale;
* continuarea procesului de liberalizare a preturilor si de combatere a inflatiei speculative;
* extinderea si diversificarea instrumentelor bancare, reducerea dobanzii reale, intarirea disciplinei financiare si reducerea blocajului financiar;
* revizuirea si simplificarea sistemului de impozite si de colectare a acestora, in sensul stimularii muncii, economisirii si investitiilor;
* combaterea evazionismului (fiscal, vamal etc.), stoparea iesirii ilegale a capitalului din tara si sporirea veniturilor bugetului de stat, in conditiile reducerii fiscalitatii;
* cresterea ratei economisirii si a increderii in investirea banilor prin practicarea unor dobanzi si rate de schimb valutar corelate in mod transparent si previzibil cu inflatia si monitorizarea riscului institutiilor financiar-monetare cu activitati in domeniul investitiilor;
* stimularea investitiilor de capital romanesc si straine prin reducerea fiscalitatii pentru profitul investit si prin alte facilitati pentru cei care investesc pentru dezvoltarea economica si crearea de noi locuri de munca;
* cresterea fluxului de capital strain si a colaborarii economice internationale, sprijinite prin definirea, la nivelul subsectoarelor economice, a unor pachete de oferte complete de investitii confirmate ca prioritare de catre institutiile guvernamentale si elaborate in limbajul economic familiar investitorilor straini;
* participarea statului la investitii de capital care asigura formarea noii structuri economice, competitiva si in concordanta cu cerintele pietei si ale integrarii europene, cu eventuala vanzare a participatiei respective dupa realizarea parametrilor proiectati;
* reorganizarea cadrului relational al activitatilor de cercetare-dezvoltare, corespunzator celui din tarile Uniunii Europene, astfel incat sa sustina si sa stimuleze inovarea de produs si tehnologica pentru a evita migrarea specialistilor;
* elaborarea Programului national de cercetare care sa defineasca tematicile prioritare si potentialii beneficiari, cooperarea cu institutii de specialitate din UE in cadrul programelor europene si a programelor bilaterale, modalitatile de finantare;
* dezvoltarea capacitatii de absorbtie a inovarii in mediul economic prin formarea de parteneriate intre cercetatori si beneficiari, care sa asigure o piata previzibila pentru produsele cercetarii; dezvoltarea logisticii si a serviciilor suport pentru cresterea capacitatii de informare, de difuzare a cunostintelor stiintifice si tehnologice, de marketing pe piata cercetarii etc.; asigurarea finantarii lucrarilor de cercetare care au piata asigurata si recuperarea ulterioara din comercializarea rezultatelor cercetarii;
* armonizarea legislatiei si reglementarilor din domeniul economic cu cele din U.E. si acreditarea internationala a institutiilor si agentilor economici cu activitati de verificare, control si certificare a indeplinirii reglementarilor;
* adoptarea unor structuri organizatorice de succes din economia de piata (holdinguri, corporatii, asocieri) cu respectarea reglementarilor Uniunii Europene si mentinerea capacitatii concurentiale care sa permita cresterea competitivitatii pe plan extern si intern;
Politica fiscala
Politica fiscala va urmari accelerarea si aprofundarea, in mod coerent a reformei in acest domeniu, ceea ce se va concretiza in reducerea gradului de fiscalitate, atat prin desfiintarea contributiilor la unele fonduri speciale, cat si prin reasezarea sarcinii fiscale si a raportului dintre impozitele directe si indirecte, in vederea stimularii muncii, economisirii, investitiilor, intreprinderilor mici si mijlocii si a exporturilor, prin:
* scutirea integrala de la plata taxelor vamale si a taxei pe valoarea adaugata pentru importul de utilaje si echipamente, materii prime si materiale destinate modernizarii intreprinderilor mici si mijlocii;
* eliminarea impozitarii cu 10% a profitului net utilizat de catre agentii economici pentru cresterea capitalului social;
* reducerea impozitului pe profit pentru societati comerciale din sectoare industriale cu larg impact asupra dezvoltarii procesului de industrializare a materiilor prime autohtone;
* revizuirea transelor si cotelor de impozitare a veniturilor banesti ale populatiei atat pentru stimularea procesului de munca, in scopul cresterii si consolidarii clasei de mijloc, cat si in vederea sporirii puterii de cumparare a persoanelor cu venituri reduse, indeosebi in prima etapa de guvernare;
* acordarea unor deduceri personale la impozitul pe venitul global al populatiei pentru cheltuieli destinate construirii, extinderii si modernizarii locuintelor, detinute in proprietate prin utilizarea materialelor autohtone;
* scutirea de la plata impozitului agricol, prevazut a se aplica incepand cu anul 2001, pentru proprietarii de teren arabil sau echivalent arabil pana la 10 hectare;
* diferentierea impozitelor platite de populatie pentru cladiri si terenurile aferente acestora, prin reducerea impozitelor pentru posesorii unei singure locuinte si aplicarea unor cote progresive pentru posesorii mai multor locuinte;
* aplicarea unei cote reduse, cu pana la 9% la taxa pe valoarea adaugata pentru: paine si lapte de consum, energie electrica, gaze naturale, lemne de foc, carbuni pentru populatie si medicamente de uz uman din productia interna, compensate de la buget, concomitent cu majorarea TVA la unele produse, respectiv cele de lux si care nu sunt de stricta necesitate pentru populatie;
* revizuirea sistemului de accize in vederea cresterii randamentului fiscal si a eficientei administrarii acestei taxe de consumatie;
* reorganizarea sistemului jocurilor de noroc si alocarea integrala a sumelor reprezentand profitul companiei de profil a statului in vederea finantarii constructiei de locuinte sociale pentru tineret si sali de sport;
* imbunatatirea organizarii si stimularii aparatului fiscal la nivel central si local in scopul reducerii evaziunii fiscale si a contrabandei;
* stoparea acordarii in mod arbitrar de scutiri si reduceri la plata impozitelor si taxelor, ceea ce va permite manifestarea unei concurente loiale, imbunatatirea mediului de afaceri autohton si cresterea atractivitatii acestuia pentru investitori;
* intarirea disciplinei financiare, atat prin stimularea achitarii la timp si in cuantumul legal a obligatiilor bugetare ale agentilor economici, cat si prin sanctionarea ferma a contribuabililor rau-platnici;
* cresterea transparentei si solicitudinii administratiei fiscale fata de contribuabili prin simplificarea procedurilor si documentatiei de impunere, precum si a imbunatatirii informarii contribuabililor.
Politica monetara si a cursului de schimb
Obiectivul fundamental al politicii monetare va trebui sa fie cel al sustinerii cresterii economice durabile in conditiile reducerii ratei inflatiei pana la un nivel de sub 10% in anul 2004.
Totodata, pe fondul unei politici monetare prudente, se va urmari remonetizarea economiei nationale prin metode neinflationiste.
In aceste conditii, cursul de schimb al monedei nationale va continua sa fie determinat de raportul cerere-oferta de pe piata valutara, iar dinamica acestuia va inregistra, in scopul mentinerii competitivitatii exporturilor romanesti si al asigurarii echilibrului extern, o depreciere care se va situa la cel mult nivelul ratei anuale a inflatiei.
Cresterea credibilitatii externe se va realiza prin sporirea rezervei valutare a statului care la finele anului 2004 va fi superioara celei actuale cu circa 2,5-2,8 miliarde dolari, ceea ce va permite imbunatatirea cotatiei de risc a tarii si extinderea accesului Romaniei pe piata privata de capital.
Totodata, se vor promova actiuni pentru asigurarea:
* diversificarii instrumentelor politicii monetare si compatibilizarii lor cu evolutia economiei de piata romanesti, concomitent cu reducerea utilizarii instrumentelor cu caracter preponderent administrativ;
* pozitionarii Bancii Nationale a Romaniei in situatia de creditor net al sistemului bancar, cu efecte asupra reducerii ratei dobanzilor pe piata monetara;
* revitalizarii creditului intern destinat economiei reale, prin intensificarea activitatii de intermediere – la nivelul bancilor comerciale – intre cei care economisesc si cei care investesc;
* modernizarii si intaririi, in concordanta cu standardele europene, a sistemului juridic si institutional al activitatii de reglementare prudentiala si supraveghere bancara de catre Banca Nationala a Romaniei;
* activizarii pietei de capital prin masuri de stimulare a investitorilor;
* intaririi si modernizarii supravegherii pietei de capital si a asigurarilor, prin racordarea institutiilor si a instrumentelor specifice acestei activitati la practicile din Uniunea Europeana.
Comunicatii si TI
Obiectivul strategic al Programului de Guvernare in domeniul Comunicatiilor si Tehnologiei Informatiei este crearea premiselor durabile implementarii “Societatii Informationale” prin relansarea procesului de privatizare, liberalizare si dezvoltare a sectoarelor respective. In acest cadru se va urmari:
* promovarea si sustinerea unei piete deschise si concurentiale, pentru servicii de comunicatii si informatica, care sa poata asigura prestatii de calitate la tarife avantajoase;
* micsorarea decalajului tehnologic si eliminarea decalajului legislativ fata de Comunitatea Europeana si mondiala prin dezvoltarea de tehnologii si servicii noi, astfel incat consumatorii si operatorii sa aiba un tratament omogen, nediscriminatoriu si concurential;
* dezvoltarea platformelor si tehnologiilor “Internet” pentru edificarea unei economii digitale la nivel national.
Prin masurile si actiunile stabilite se vor garanta:
* accesul cetateanului la informatie si libertatea de exprimare;
* accesul la serviciile de comunicatii;
* accesul liber si nediscriminatoriu la serviciile universale de posta si telecomunicatii;
* integrarea cetateanului in “Societatea Informationala”;
* libera circulatie a informatiei.
Autoritatea de stat in domeniu, Ministerul Comunicatiilor si Tehnologiei Informatiei, va proteja cetateanul fata de operator, astfel incat sa-i asigure un grad stabil de protectie a informatiilor si a vietii sale private, transparenta tarifelor si a conditiilor de utilizare a serviciilor de comunicatii. Totodata, va asigura coordonarea pentru:
* intocmirea si derularea programelor de asistenta financiara de la Uniunea Europeana si a acordurilor guvernamentale in domeniul comunicatiilor si tehnologiei informatiei;
* conectarea prin Internet si servicii multimedia a cetateanului – domiciliul si serviciul acestuia – scoala, serviciile publice si administratia, pentru intarirea si dezvoltarea coeziunii sociale.
Principalele actiuni care asigura realizarea obiectivelor strategice sunt urmatoarele:
Reforma institutionala si legislativa
Realizarea cadrului institutional necesar dezvoltarii unei economii moderne, asigurarea unei piete concurentiale puternice, reglementata, care sa asigure pe de o parte libera concurenta, iar pe de alta parte protejarea investitiilor si a intereselor cetateanului. In acest scop sunt prevazute urmatoarele:
* infiintarea Autoritatii Nationale de Reglementare in Comunicatii care sa fie un organism independent politic, neutru tehnologic, cu responsabilitati in domeniul de administrare de spectru si numerotatie, reglementari si standardizare, autorizare si licentiere, control si monitorizare;
* asigurarea cadrului legislativ si organizatoric necesar pentru liberalizarea completa a serviciilor de telecomunicatii si posta;
* pregatirea operatorilor pentru liberalizarea completa a serviciilor de comunicatii si adaptarea licentelor existente ale operatorilor nationali;
* crearea cadrului legal corespunzator pentru asigurarea liberei circulatii a informatiei si definirea statutului juridic al documentului electronic, semnaturii digitale, bazelor de date electronice si comertului electronic;
* promovarea si sustinerea unei piete deschise si concurentiale pentru serviciile de comunicatii si informatica;
* definirea unei politici tarifare coerente si realiste, bazata pe costuri la nivelul operatorilor nationali;
* preluarea de catre Ministerul Comunicatiilor si Tehnologiei Informatiei a responsabilitatii proceselor de privatizare a societatilor comerciale aflate in domeniul acestuia, precum si accelerarea acestor procese;
* infiintarea sistemului unificat de apeluri de urgenta “112” – una dintre masurile necesare pentru cresterea sigurantei si protectiei cetateanului si a proprietatii acestuia
* stabilirea cadrului legislativ si institutional pentru combaterea fraudelor electronice si accesului neautorizat la informatiile electronice.
Implementarea strategiilor de dezvoltare a comunicatiilor, pregatirea pietei romanesti pentru globalizarea comunicatiilor, asigurarea serviciului universal si realizarea unei piete concurentiale care sa conduca la imbunatatirea calitatii serviciilor, ridicarea nivelului tehnologic si scaderea tarifelor. In acest cadru se vor asigura:
* dezvoltarea accelerata a retelei publice de telefonie prin asigurarea unui ritm anual de cel putin 500.000 noi abonati telefonici;
* introducerea de noi tehnologii care converg spre globalizarea comunicatiilor;
* asigurarea serviciului universal de telefonie prin telefonizarea localitatilor cu o populatie de peste 1.000 locuitori, concomitent cu cresterea calitatii serviciilor;
* promovarea tehnologiilor multiservicii in domeniul comunicatiilor de banda larga, incluzand tehnologiile moderne de acces in banda locala;
* armonizarea utilizarii benzii de radiodifuziune terestre FM, a benzilor de televiziune VHF, armonizarea spectrului radioelectric din Romania cu Tabelul European de Alocare;
* modernizarea tehnologiilor serviciilor postale concomitent cu cresterea calitatii si sigurantei trimiterilor postale;
* stimularea productiei interne de subansamble si piese de schimb pentru comunicatii pe o perioada limitata prin masuri de stimulare si dezvoltare a IMM din domeniu;
* implicarea unui minim procentual de capital privat autohton in procesul de privatizare si licentiere.
Implementarea societatii informationale ca baza pentru cresterea economica, atragerea investitiilor straine, crearea de noi locuri de munca si cresterea ponderii produselor si serviciilor tehnologiei informatiei in exportul Romaniei, prin:
* promovarea informatizarii administratiilor publice prin optimizarea comunicatiilor de date, nomenclatoare si registre de interes public;
* modernizarea fluxului de informatii interministeriale, administratie centrala si locala pentru “e-government”;
* cresterea gradului de acces al publicului la informatii de interes public de tip legislatie, indicatori statistici, evidenta populatiei, cadastru, registru comercial prin Internet si ghiseu electronic. Infiintare de centre publice de acces la resurse Internet si Multimedia, inclusiv in zonele mai putin favorizate;
* dezvoltarea comertului electronic (“e-commerce”) pentru facilitarea furnizarii de bunuri si servicii pe Internet;
* adoptarea si reglementarea tehnologiilor de securizare si criptare;
* promovarea cardurilor “smart” pentru securizarea accesului electronic cu directa aplicativitate in servicii medicale, plati electronice, acces mobil Internet, servicii de transport public, telefoane publice;
* stabilirea cadrului legislativ si institutional pentru combaterea fraudelor electronice si a accesului neautorizat la informatiile electronice;
* sprijinirea si stimularea furnizorilor de servicii informatice;
* asigurarea unui parteneriat activ cu asociatiile profesionale, patronate, sindicate si organizatii neguvernamentale din domeniu;
* implementarea societatii informationale prin sistem educational, urmarindu-se asigurarea conditiilor necesare pentru pregatirea specialistilor in comunicatii si tehnologia informatiei, inlaturarea barierelor si decalajelor intre mediul rural si cel urban, pe de o parte si intre Romania si tarile membre U.E. si S.U.A., pe de alta parte. In acest context se vor realiza:
* promovarea tehnologiei informatiei in invatamant pentru realizarea obiectivului pe termen lung: ” cel putin un calculator cu acces Internet pentru fiecare scoala pana in 2004″;
* dezvoltarea serviciilor suport si resurselor educationale pentru Internet;
* asigurarea conditiilor necesare pregatirii corpului didactic pentru utilizarea Internetului si a resurselor multimedia;
* dezvoltarea invatamantului academic si a cercetarii pe Internet;
* stimularea crearii locurilor de munca pentru absolventi de invatamant superior si micsorarea ratei de emigrare a specialistilor din domeniu.
Stimularea IMM
Guvernul considera ca sectorul IMM si al cooperatiei reprezinta o parghie hotaratoare pentru dezvoltarea economiei de piata. Politica Guvernului de dezvoltare a IMM vizeaza maximizarea valorificarii potentialului IMM si a sectorului cooperatist de a contribui la cresterea economica durabila, crearea de noi locuri de munca, sprijinirea inovarii si a progresului tehnic si tehnologic, cresterea competitivitatii economiei nationale si dezvoltarea clasei de mijloc, cea care asigura stabilitatea economica si sociala a unei tari. Obiectivele principale privind dezvoltarea sectorului IMM si al cooperatiei, in perioada 2001-2004, sunt:
* Crearea a 760.000 locuri de munca prin stimularea infiintarii si dezvoltarii IMM si a sectorului cooperatist;
* Sporirea ponderii intreprinderilor mici si mijlocii si a cooperatiei la crearea Produsului Intern Brut;
* Cresterea exporturilor efectuate de catre sectorul IMM si al cooperatiei cu un ritm mediu anual de peste 10%;
* Intensificarea atragerii de fonduri pentru sprijinirea intreprinzatorilor privati prin programe internationale, in special in regim nerambursabil, cu valori superioare celor convenite pana in prezent (cca 25 milioane Euro/an).
Pentru dezvoltarea sectorului de intreprinderi mici si mijlocii, prioritar, se va urmari:
* Punerea in aplicare, in integralitatea sa, a Legii nr. 133/1999 privind stimularea intreprinzatorilor privati pentru infiintarea si dezvoltarea intreprinderilor mici si mijlocii.
* Simplificarea si imbunatatirea cadrului legislativ si administrativ, cresterea stabilitatii acestuia, diminuarea birocratiei si a coruptiei; sustinerea organizatiilor de reprezentare a sectorului IMM si consultarea lor; adoptarea de reglementari privind intreprinderile mici si mijlocii in conformitate cu practicile existente pe plan international (contabilitate si sistem de raportare financiara simplificate si imbunatatite; reguli de inregistrare a garantiilor imbunatatite, cadru institutional adaptat noilor practici). Se vor introduce proceduri simplificate privind obtinerea avizelor, autorizatiilor si licentelor de functionare, centralizate prin camerele de comert si industrie. Totodata, se vor asigura metodologii unice care sa confere concurenta politicilor de dezvoltare a sectorului IMM; programe pentru sustinerea organizatiilor de reprezentare a intereselor IMM la nivel national si local, legalizarea sistemului de lobby.
* Imbunatatirea accesului IMM la finantare prin:
* Acordarea de sprijin financiar si de asistenta pentru dezvoltarea sistemelor moderne de finantare a IMM (leasing, factoring, venture capital etc.)
* Dezvoltarea de proiecte si actiuni specifice pentru accesul IMM la surse de finantare (linii de creditare cu o rata a dobanzii accesibila; garantarea si co-garantarea creditelor;
* Asistenta pentru managementul noilor intreprinderi.
* Asigurarea resurselor financiare pentru co-finantarea si utilizarea eficienta a ajutorului financiar din partea UE si a altor donatori.
* amplificarea participarea IMM romanesti la programe comunitare pe baza principiului transparentei si al asigurarii fundamentelor informational-manageriale necesare elaborarii de proiecte viabile de catre intreprinzatori.
* Imbunatatirea ofertei de servicii pentru IMM in vederea cresterii performantelor in afaceri. Se vor promova programe pentru imbunatatirea accesului IMM la informatii despre piata si servicii de management, marketing, financiare si informatice. De asemenea, vor fi promovate cooperarea intre intreprinderi, dezvoltarea sistemului de subcontractare, accesul IMM la comertul electronic, dezvoltarea de incubatoare de afaceri, centre de inovare si parcuri de afaceri. Se va asigura imbunatatirea pregatirii manageriale prin introducerea de discipline axate pe antreprenoriat in invatamantul liceal si universitar. In contextul internationalizarii activitatilor, al integrarii Romaniei in U.E., Guvernul, impreuna cu organele de specialitate ale administratiei publice, va acorda sprijin IMM pentru dezvoltarea exporturilor, prin motivare financiara. asigurari de risc pentru operatiuni de comert exterior, accesul la informatii privind pietele externe, realizarea de actiuni promotionale si de expozitii in tara si strainatate.
* Accesul prioritar la achizitiile publice de bunuri materiale, lucrari si servicii.
Guvernul, ministerele si celelalte organe de specialitate ale administratiei publice vor stimula accesul IMM la achizitiile publice de bunuri materiale, lucrari si servicii, in vederea cresterii ponderii IMM in contractele de achizitii publice, cel putin la un nivel comparabil cu contributia acestora la realizarea produsului intern brut. Guvernul va stimula utilizarea tehnologiei informatiei in IMM si va incuraja, prin politici fiscale, investitiile in tehnologia informatiei. De asemenea, Guvernul va sprijini activitatea de cercetare si inovare tehnologica desfasurata de IMM.
* Sustinerea ofertei de spatii si facilitati de productie, prin initiative realizate in parteneriat cu sectorul privat, cum sunt incubatoarele de afaceri, centrele de inovare si parcurile tehnologice. Guvernul va aplica imediat prevederile legale privitoare la accesul IMM la spatiile disponibile ale intreprinderilor cu capital de stat. De asemenea, planurile de dezvoltare ale zonelor defavorizate vor include masuri specifice in favoarea sectorului IMM.
* Identificarea prioritatilor de dezvoltare si alocare eficienta a resurselor pe baza de programe de dezvoltare prin parteneriate economico-sociale intre autoritati publice, societati comerciale, asociatii de IMM, camere de comert si industrie, centre de consultanta si training, la nivel central, regional, local si transfrontalier.
* Acordarea de facilitati economico-financiare si fiscale potrivit Legii nr. 133/1999, dupa cum urmeaza:
* scutiri de la plata taxelor vamale pentru masinile, instalatiile, echipamentele industriale, know-how care se importa in vederea dezvoltarii activitatilor proprii de productie si servicii;
* scutiri de la plata taxelor vamale pentru importul de materii prime, in cazul in care produsele fabricate din acestea sunt, la randul, lor scutite de la plata taxelor vamale de import;
* eliminarea impozitului pe profit pentru profitul reinvestit;
* aplicarea sistemului forfetar de impozitare, stabilit in functie de cifra de afaceri din anul precedent;
* reducerea impozitului pe profit in proportie de 20%, in cazul in care creeaza noi locuri de munca.