Două scrisori primite în doar câteva zile din partea reprezentanților Comisiei Europene au pus Guvernul de la București în încurcătură. În vreme ce se pregătește să treacă prin Parlament prin angajarea răspunderii legea salarizării unitare, Guvernul este somat de Comisia Europeană să nu se atingă de salariile unor instituții din subordinea sa și să le scoată din grila salarizării unitare.
Episodul amintește de o presiune similară venită, în vară, din partea Băncii Central Europene care amenda reducerea cu 25% a salariilor din BNR pe motiv că economia, astfel realizată, ar intra în bugetul statului încălcând interdicția comunitară potrivit căreia o bancă centrală nu poate finanța deficitul fiscal al statului, iar reducerile salariale ar putea pune sub semnul întrebării independența băncii centrale.
Două instituții au beneficiat în ultimele zile de atenția reprezentanților Bruxelles-ului – Agenția de Reglementare în Domeniul Energiei (ANRE) și Autoritatea Națională pentru Administrare și Reglementare în Comunicații (ANCOM). Motivul: includerea salariilor din aceste instituții în grila legii salarizării unitare ar reduce veniturile angajaților și le-ar știrbi din independență.
Comisia Europeană alături de FMI au condiționat acordarea următoarei tranșe de împrumut de adoptarea unei legi a salarizării unitare. Comisia susține acum, prin avertizările pe care le trimite la București, că aplicarea acestei legi unor instituții din domeniul reglementării le-ar încălca independența.
Se ridică, totuși, o întrebare: BNR bate monedă, dar o face în numele statului și, formal, angajatorul Băncii Naționale este statul; ANCOM strânge taxe în numele statului; ele trebuie să fie independente în activitatea lor, dar pot fi independente de efortul comun și general al statului de a-și reduce cheltuielile în condițiile unei nevoi majore de consolidare fiscală?
“În legislatura comunitară se vorbește despre independență – decizională și financiară. Dacă aceste lucruri nu sunt respectate se declanșează procedura de infringement. Am însă ezitări, că ei (Comisia – n.n.) vor ajunge până acolo pentru că este foarte greu să vorbești despre independență financiară în condițiile unei consolidări fiscale la limită. Dacă în privința ANCOM nu poate fi pusă în discuție independența decizională și de acquis comunitar, este forte greu să vorbești despre independența financiară”, comentează Leonard Orban, fost comisar european, care cunoaște extrem de bine reglementările europene.
Într-o scrisoare redactată în termeni duri și semnată de Robert Madelin, director general în cadrul direcției pentru societatea informațională și media, Comisia Europeană trece în revistă reducerile de salarii de la ANCOM, instituție unde angajările au fost înghețate.
Bugetul instituției este format din taxe plătite de giganți telecom precum Orange, Vodafone, Romtelecom, Cosmote și RCS&RDS.
Potrivit unei copii a scrisorii obținută de ZF, Robert Madelin se întreabă de ce legea care stabilește o grilă unitară de salarizare este aplicabilă ANCOM, dar nu și altor autorități autonome de reglementare, cum sunt Comisia Națională de Valori Mobiliare, Comisia de Supraveghere a Asigurărilor.
Guvernul a exceptat de la legea salarizării unitare Banca Națională a României, Comisia Națională a Valorilor Mobiliare, Comisia de Supraveghere a Asigurărilor și Comisia de Supraveghere a Sistemului Pensiilor Private. De ce nu și ANCOM, se întreabă Robert Madelin, care cere să-i fie dat un răspuns complet în 10 săptămâni.
Un răspuns este pregătit de Guvern pentru Comisie și în privința ANRE și va suna cam așa: Nu avem bani să exceptăm ANRE de la legea salarizării unitare.
“Pentru țările din Est cererile Bruxelles-ului se bat uneori cap în cap. Ei cer consolidare fiscală, dar în același timp cer ca angajații în anumite domenii să fie bine plătiți pentru a putea fi independenți. Sunt lucruri care se bat cap în cap”, spune Orban.
BNR, apărată de BCE
În iunie, când Guvernul a tăiat salariile bugetarilor, inclusiv în instituțiile de supraveghere sau de reglementare, Banca Centrală Europeană (BCE) a sărit în apărarea salariilor de la BNR, reduse și ele cu 25%. BCE a susținut că Guvernul român nu are cum să reducă salariile din banca centrală (care sunt, conform legii, stabilite de consiliul de administrație al BNR), întrucât, dacă economiile astfel făcute s-ar vira la bugetul de stat, s-ar încălca reglementările europene potrivit cărora o bancă centrală are interdicție de a sprijini bugetul statului. În fața obiecțiilor BCE, Guvernul a decis ca salariile la BNR să rămână diminuate, însă economiile rezultate să rămână la dispoziția BNR. BCE nu a fost de acord nici cu această soluție, dar salariile au rămas tăiate.
CE, avocatul ANRE
Comisia Europeană a avertizat Guvernul săptămâna trecută, pentru a doua oară, că aplicarea legii salarizării unitare pentru angajații ANRE poate afecta independența instituției, Executivul de la Bruxelles amenințând cu declanșarea procedurii de infringement dacă administrația de la București nu modifică legea. Executivul susține, însă, că lipsa banilor impune constrângeri bugetare, iar independența ANRE nu ține de bani, întrucât este reglementată prin lege. Regimul de finanțare a ANRE, împreună cu al altor instituții publice, a fost schimbat de Guvern în 2009. Autoritatea a fost obligată să cedeze la bugetul de stat banii din taxe, a trecut în subordinea premierului și este finanțată integral de la bugetul de stat. Inițial, ANRE se autofinanța.
ANCOM, ultima pe listă
Comisia Europeană a cerut explicații Bucureștiului, printr-o scrisoare semnată de Robert Madelin, director general în cadrul direcției pentru societatea informațională și media, referitoare la decizia Guvernului de a include salariile angajaților ANCOM în legea salarizării unitare, considerând că prin această măsură s-ar aduce atingere care ar putea afecta autonomia bugetară și statutară a instituției. Scrisoarea cere lămuriri și asupra considerentelor pentru care legea salarizării unitare nu a fost aplicată altor autorități cum ar fi CNVM, CSA, CSPP.